關于規范我省政府性投融資平臺出資 出借擔保行為的建議
關于規范我省政府性投融資平臺出資
出借擔保行為的建議
九三學社江西省委員會
中共二十大報告指出：“加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系。” 2022年省政府工作報告要求“嚴防地方政府變相違規舉債，完善政府性融資擔保管理體制和考核機制。” 調研發現，我省政府性投融資平臺（以下簡稱投融資平臺）監管尚存在以下問題。
一是對外投資借款擔保不規范。從2022年5月和7月財政部連續兩次通報的16起隱性債務案例（含江西貴溪、樂平2起）看出：在銀行借款抵押擔保中，通常用儲備土地、公益資產作抵押或用應收賬款、特許經營權和股權作質押，一旦出現債務違約，債權人在處置這些抵押物時往往難以變現；擔保過程不規范，用政府及其部門信用做擔保，或融資平臺之間相互擔保；未建立健全內控制度，或風控制度落實不到位，未嚴格按照“借用管還”全流程管理，在發現問題后未及時處理、及時止損等。
二是對民企投資借款擔保壞賬率高。投融資平臺在招商引資、扶持新興產業和重點企業過程中通過借款給民企或為民企提供擔保壞賬風險加大。如，某平臺公司涉訴借款和擔保債權資產本金近2.2億元無法收回，占該涉訴債權本金30%以上，遠高于我國商業銀行壞賬率（不良率）3%-5%的上限。
三是投融資平臺自身償債能力弱。資產規模增長高度依賴“借新還舊”被動推高，資產流動性差、短期變現難度大、短期償債能力弱，通過現有資產快速變現，無法償還近期到期債務兌付。
四是對外投資借款擔保追責不到位。未設置地方政府融資平臺債務風險“警戒線”和相關考評指標，融資平臺債務未納入地方政府預決算體系，也不計入地方政府顯性債務統計數據，對外投資借款擔保未建立責任追究機制。
為此，建議：
（一）完善投融資平臺對外投資借款擔保管理體制。一是厘清政府和投融資平臺之間的責任。加快平臺公司清產核資和債權債務分類管理，區分政府債務和平臺公司債務，盡快剝離投融資平臺存量政府性債務和公益性資產，加速推進投融資平臺轉型升級、輕裝上陣。二是完善投融資平臺信息披露制度。地方政府融資平臺應依照法定程序將其所有權結構、出資方的出資責任、出資方式，融資平臺的主要財務指標、內部治理結構、運作流程、經營管理規范、業務經營，以及資金用途、投資建設項目情況、融資情況、擔保情況、資產負債率等信息向社會公開披露，以便接受政府、金融機構和社會公眾監督；融資平臺在境內外舉債融資時，應主動書面聲明不承擔政府融資職能，防止誤導投資者決策。
（二）規范投融資平臺對外投資借款擔保程序。一是完善投融資平臺借款或擔保決策程序。在啟動借款或擔保決策前要充分醞釀，并將征求公眾意見、進行專家論證、盡職調查和風險評估等程序引入決策議事規則。二是嚴控對民營企業投資借款擔保。投融資平臺不得向民營企業直接提供借款和擔保，以防投資風險轉嫁。為支持創新創業，扶持重點企業，政府可通過設立產業扶持專項基金等方式出資，并建立健全決策和執行程序，完善盡職調查、風險評估和專家論證和資金監管程序；同時約定投入基金退出條件，確保風險可控。三是健全考核問責機制，嚴格落實違規投資借款擔保終身問責制和債務問題倒查機制，進一步加強對違法違規投資舉債官員的追責。
（三）提升投融資平臺對外投資借款擔保自身償債能力。一是加快推進投融資平臺轉型升級。將現有投融資平臺轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。支持通過股權上劃、破產重組、增資擴股、公私合營等方式優化整合，推動投融資平臺減量增質。二是拓展投融資平臺投資發展新領域。在鞏固基礎設施建設和一級土地開發重點業務的基礎上，積極開拓金融控股、城市運營、產業投資、資產管理、城市旅游、“爛尾樓”處置等新型市場業務，提升平臺自身持續盈利和償債能力。三是創新投融資平臺融資模式。以降低融資成本為目標，綜合運用財政政策、銀行信貸、企業債券、信托融資、證券融資、融資租賃、出圈出界互保及社會參股等融資手段，分期分類，精準融資，分散兌付風險，避免債務違約。
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