關于改進和完善農村低保政策的建議
關于改進和完善農村低保政策的建議
九三學社江西省委員會
農村低保政策為惠民生、解民憂、保穩定、促和諧作出了突出貢獻。但是，在政策實施過程中，仍然存在一些問題，未發揮政策最佳效用，有些現象導致群眾強烈不滿，有些已經偏離制度設計初衷。
一、存在的主要問題
1.應保盡保難以實現。農村低保所需資金一部分由中央財政撥給，其余部分由省、縣（市、區）兩級政府財政共同承擔。而一些地方財政困難，預算安排難以到位，低保資金缺口很大，新增低保指標很難，部分地方存在只減不增的情況。此外，還存在城鄉低保政策不均衡現象。目前城鄉低保對象劃分核定以戶籍為依據。例如：某市城市低保對象占城市人口的8.17%，農村低保對象僅占農村人口4.19%，低保覆蓋率相差近一倍。這與我國農村貧困人口比例高于城市貧困人口比例的現實不相符。
2.偷梁換柱時有發生。國家政策要求以戶為單位實施低保。一些基層干部為減少所謂的矛盾，往往采取“偷梁換柱”的辦法，即上報的材料是以戶為單位，但低保資金撥付下來之后，則采取平均主義和輪流享有的辦法。例如，一戶困難家庭4人僅給1～2個低保指標；或者今年指標給這戶，明年指標給那戶；甚至存在一個指標幾戶均分的現象。致使一些真正的低保戶享受不到應有政策，他們迫于地方干部的壓力，大多敢怒不敢言。
3.爭吃低?，F象增多。由于低保附屬優惠政策多，交叉承擔其他救助職能。許多爭吃低保者不為低保金，而為在醫療、教育等方面享受優惠政策。例如，目前農村很大部分低保對象是由于患大病或意外事故后，為享有在醫療救助中報銷醫療費用的優惠而辦理了低保。
4.安撫性低保隱患較大。迫于信訪壓力，一些地方為安撫對越參戰人員、信訪專業戶等特殊群體，把他們列為低保對象，導致特殊群體爭吃低保現象日益增多，引起困難群眾強烈不滿。
5.核查工作難以精準。目前環境下，核實農村家庭財產收入的手段方式不多，信息獲取難，精準化不足。這就在審核評議過程中留下了酌情和考量空間，可能產生權力尋租等不公正行為，給“人情?！?、“錯?！钡葐栴}留下了衍生空間。核定結果不規范，公信力不足，群眾與村組干部、民政干部容易發生矛盾沖突。由于核查工作難以精準，騙保現象時有發生。發現騙保人員后，取證難度大，行政成本高，核實后大多僅限于取消其低保，連追討被騙保金都難。騙保雖已納入刑法，但宣傳不夠，具體執行也存在許多困難。
6.動態管理尚待優化。實行動態管理既為鼓勵低保對象自力更生，也防止“政府出錢養懶漢”。但是，目前農村低保對象中很多因病因殘缺乏勞動力甚至無勞動力，或因農村就業環境差、缺少勞動技能，改變生活狀況的條件和能力很差。有的片面實行動態管理，簡單對指標進行增減和調整，直接影響到困難群眾的生活保障。
二、建議
?。ㄒ唬┩貙捇I資渠道，實現應保盡保
堅持“托底線”，保障低保預算安排不打折扣。加大轉移支付力度，幫助困難地區彌補資金缺口。對財政現有“碎片化”救助資金進行歸納整理，對效用不大的項目進行合并或取消，用于彌補低保資金不足。
參照慈善基金管理制度，設立低保專項基金，制定財政補貼、稅收優惠、費用減免等激勵措施，鼓勵慈善組織和企業、愛心人士等社會力量進行捐贈募集低保資金。設立低?；鹂梢远鄻踊瘋€性化，例如幫扶特定地區的低保基金（如革命老區），也可以指定基金幫助特殊低保對象（如未成年人）。
擴大農村低保覆蓋面，保持農村低保與城市低保覆蓋面基本均衡（現階段應以戶籍人口計算）。適當提高農村低保金標準，縮小與城區低保戶的差距。
（二）加強督促檢查，糾正政策偏差
加大對基層干部“偷梁換柱”行為的督查，嚴格實施以戶為單位的低保政策。對發現的問題應及時糾正，對違規責任人應作出嚴肅處理。
強化審批核查，對通過擠占低保指標而享有其他社會救助的行為，應該予以制止和清理。低保不應成為其他救助的先決條件。對低保附屬優惠政策應進行區別整理，避免過多過度，可取消的應取消，有些可適度降低標準。
不應將優撫對象隨意納入低保，對他們的合理訴求可從其他優撫途徑予以安排和解決，避免混淆低保范疇。對迫于維穩壓力，違背政策為信訪人員辦理低保待遇的行為必須堅決制止和糾正。
加快研究制定責任倒追制度，對違規審批發放低保救助等行為，責任人員應依法嚴肅處理。對各類騙保行為，除積極糾錯外，還應采取相應懲處措施。如，取消其獲得的其他救助，依法進行徒刑、罰金等懲處。將騙保納入社會征信體系進行相應約束。
?。ㄈ┮幏恫僮鞒绦颍茖W動態管理
嚴格核定程序，強調和規范聽證、評議、公示步驟，增強工作透明度，接受社會監督。加快推進居民家庭收入信息核對網絡建設，限期完成系統全面對接，打破部門壁壘，實現信息共享，為核對居民收入提供依據和便利。
農村低保實行動態管理不應片面“一刀切”和下指標。各縣（市、區）應結合自身實際申報差異性指標，實行全省統籌。同時加強對農村低保對象職業技能培訓，政府提供更多公益崗位，財稅等部門制定有關激勵措施，鼓勵企業吸納低保對象就業，不斷擴大低保對象的“出口”。
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