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完善農村土地“三權分置”改革
推動農村土地有序流轉
九三學社宜春市委員會副主委、宜春市政協文史委副主任羅進說，完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，推進農村土地流轉，是激發農業農村活力、推動適度規模經營、加快現代農業發展的有力舉措。調研發現，目前農村土地流轉存在不少問題。
一是種糧效益偏低，流轉土地存在“非糧化”趨勢。土地流轉價格平均在400～500元/畝·年左右，并且逐年上漲（大部分約定每年5%遞增），種糧利潤微薄。將糧食種植轉變為經濟價值更高蔬菜果品、花木種植、水產養殖等品種，是市場經濟規律的自然選擇，但如果將過多的耕地用于發展苗木、花卉甚至養殖，不僅田間的水利設施、灌溉系統隨之改變，而且土壤層也將發生改變甚至破壞。短期來看“非糧化”經營經濟效益明顯，但一旦受到市場波動影響，再恢復種植糧食的代價很大，短期內耕作層土地肥力難以恢復，從長遠上看嚴重影響糧食安全。
二是流轉保障力度不強。。一是農戶普遍缺乏銀行規定的有效抵押物，無法進行抵押貸款。人民銀行雖然規定土地使用權、農機具和倉儲物資等可以抵押質押貸款，但因抵押物處置難導致基層金融機構不愿接受此類質押。二是大部分農戶與流轉大戶間簽訂了土地租賃合同，但部分合同條款不具體，權利、責任、義務等事項設定不全面、不規范，部分草簽的書面合同沒有向村集體經濟組織和農業主管部門備案；三是流轉期限的短期化。目前宜春市流轉5年以下的比例在70%以上，流轉5～10年的比例只占20%，10年以上約占10%左右，流轉土地的不確定性影響了經營主體的持續投入。
三是經營主體融合有待提高。當前，土地流轉形勢主要是以轉包、出租形式為主，而以農戶承包經營權入股龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、大戶發展農業規模化經營的方式不多。部分新型經營主體自身建設還存在諸多問題，比如專業合作社空殼化現象普遍存在，據初步調查，宜春市注冊登記的7451個合作社能夠做到規范運營管理的比例不足一半。
建議：
1.多措并舉防止流轉土地“非糧化”。一是完善糧食補貼制度。按照“誰種糧、誰受益”的原則，將糧食補貼真正落實到從事糧食生產的種糧大戶手中。二是建立耕地流轉風險保障金制度。對工商資本進入農業領域且流轉面積較大的（如500畝以上），由土地流入方繳納風險保障金，加強對土地流入方的約束。三是強化流轉土地的監督管理。農業農村、自然資源等職能部門要對流轉耕地進行全過程監管，加強巡查，掌握流轉土地的利用情況，及時制止流轉土地改變用地性質的不法行為。
2.防范自然風險和履約風險，壯大新型經營主體。一是支持經營主體加大基礎設施建設投入，對經營主體自主建設、改善基礎設施予以適當獎補；二是支持保險機構開發針對特色農產品、優勢經濟作物的自然災害、病蟲害、動植物疫情保險產品；三是充分利用農村綜合產權交易平臺，嚴格開展流轉合同登記、鑒證、備案工作，有效控減流轉合同不規范形成的風險；四是圍繞各地農業主導產業，大力培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場和社會服務組織，解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題。
3.建立流轉激勵機制和監管機制，著力提升經營水平。一是各級財政設立專項資金，對連片經營達到一定規模的家庭農場、農民合作社、專業大戶進行獎補。二是加強技術和信息服務，優先為新型經營主體提供適用農機具、優良品種和技術服務、信息咨詢等，優先安排農機、農資補貼額等。三是加大對農田基礎設施的改造。四是加大土地流入方資質審核力度。
4.兼顧經濟效益和社會效益，全面盤活農村土地資源。
一是探索建立土地股份合作社。以村集體經濟組織為單位，利用未承包到戶的土地經營權、農村集體建設用地使用權以及農戶土地經營權成立土地股份合作社，由土地股份合作社統一對外發包，村集體和農戶按照投入的土地承包經營權比例參與分成。二是充分尊重農戶意愿，對勞動力外出務工、留守老人和婦女又不愿意放棄土地經營權的，通過土地聯耕聯種、“保姆式”全托管和“菜單式”半托管等形式，引導農戶適當交換經營權進行連片種植，防止出現土地撂荒。
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