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關(guān)于推動我省林藥經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
九三學(xué)社江西省委員會
省委、省政府《關(guān)于全力做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》指出，推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)，實施林下經(jīng)濟發(fā)展“三千億工程”，大力培育茶葉、中藥材2個百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈。《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要搶抓我省建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)契機，重點發(fā)展森林藥材種植產(chǎn)業(yè)。
一、存在問題
1.缺少龍頭企業(yè)，種植規(guī)模小，品種雜、分布散。由于多年實施退耕還林等林業(yè)工程以及發(fā)展精品果業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，大部分坡耕地基本造上林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營意識提高，種植企業(yè)或合作社林地流轉(zhuǎn)困難，形成不了規(guī)模經(jīng)營。
2.缺少專業(yè)人才，管理水平低。一是中醫(yī)藥專業(yè)人才嚴重匱乏。中藥種植產(chǎn)業(yè)主抓單位專職人員少、技術(shù)力量較為薄弱，難以提供中藥材種植和病蟲害防治科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)；大部分中藥企業(yè)產(chǎn)品沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)專業(yè)人才匱乏。二是種植管理不到位。部分中藥材種植基本處于粗放經(jīng)營型，管理意識和技術(shù)水平不高，造成中藥材產(chǎn)品量質(zhì)雙低。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策亟待完善。一是目前的獎補政策與森林藥材發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)研，種植藥材每畝投資達4000元以上，個別高的達8000元/畝。而目前，省級在森林藥材種植的一次性補助最高為500元/畝，不能有效彌補森林藥材種植前期的高成本投入。二是服務(wù)體系不健全。比如部分縣由林業(yè)局和工信局分別管理藥材種植和加工企業(yè)，但藥材銷售方面無管理部門，未建立配套的全過程服務(wù)體系和人才隊伍。
4.信息不對稱，市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一調(diào)配，專業(yè)合作社也沒有真正發(fā)揮“引導(dǎo)生產(chǎn)、聯(lián)接市場、塑造品牌、指導(dǎo)服務(wù)”的功能，銷售渠道和平臺不穩(wěn)定，農(nóng)戶市場信息不靈通，在種植品種上存在盲目性。在產(chǎn)品經(jīng)營中缺乏銷售渠道，常常是坐等外地經(jīng)銷商上門收購或者零散銷售，抵御市場風(fēng)險能力差。
5.深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。森林藥材以原料和粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少三產(chǎn)齊全的基地和企業(yè)。主要原因在于森林藥材活性成分含量低，加工提取的效率較低；加工技術(shù)落后，提取率低；加工溶劑使用量大，環(huán)境污染嚴重，能耗高。此外，由于專業(yè)倉庫缺少，倉儲設(shè)施與養(yǎng)護技術(shù)落后，物流標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)監(jiān)管不力，倉儲流通環(huán)節(jié)人為造成變質(zhì)、污染，影響藥用品質(zhì)。
二、建議
1.大力培育深耕市場的規(guī)模經(jīng)營主體。一是引進和培育一批有實力的醫(yī)藥企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，推動集中連片規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展中藥飲片、中藥保健品等精深加工。二是引導(dǎo)林地向中藥材種植大戶流轉(zhuǎn)，建立一批規(guī)模化的道地或大宗中藥材種植基地。培養(yǎng)中藥材中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，拓寬銷售渠道，提高藥農(nóng)組織化程度。三是引導(dǎo)企業(yè)和合作組織采取訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、二次返利等方式，建立與農(nóng)戶之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。
2.健全完善全過程的配套服務(wù)體系。一是良種繁育體系。圍繞我省道地或優(yōu)勢中藥材品種，進一步加強良種選育和繁育，特別是加強本土品種的篩選、提純、培養(yǎng)等，建成一批中藥材種子種苗繁育示范基地。注重做好珍稀瀕危藥材人工馴化、繁育研究，合理開發(fā)、綜合利用。二是人才支撐體系。建立產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)一批精通中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、種植大戶和普通藥農(nóng)。成立中藥材協(xié)會，整合民間種植力量，建立中藥材技術(shù)推廣和服務(wù)隊伍。三是市場營銷體系。建立知名藥企與基地長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實行產(chǎn)銷對接、以銷定產(chǎn)。深入挖掘、梳理中醫(yī)藥文化、生態(tài)文化、養(yǎng)生文化，叫響“江西制造”道地藥材等品牌。
3.不斷強化投入支撐的政策保障機制。一是加大項目投入。在積極爭取上級項目支持、落實補貼政策的同時，對于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的中藥材種植基地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水、土地治理等項目上予以傾斜。有條件的縣（市、區(qū)）要加大中藥材產(chǎn)業(yè)支持力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，明確補助標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠政策。二是加大金融扶持。建議由金融監(jiān)管部門牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行等，探索設(shè)立特色藥材信貸產(chǎn)品，采取政府擔(dān)保、成林藥材基地抵押和財政貼息相結(jié)合的方式，對信譽度好、經(jīng)濟實力強的企業(yè)予以貸款支持。三是建立中藥材生產(chǎn)發(fā)展風(fēng)險金，有效化解市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險和決策風(fēng)險。
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