我省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及建議
——省政協(xié)十二屆三次會(huì)議集體提案
我省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及建議
九三學(xué)社江西省委員會(huì)
培育新型職業(yè)農(nóng)民是順利解決“誰來種地”，“怎樣種地”問題的需要，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必然要求。在此背景下，我省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制機(jī)制日漸完善，初步建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、其他部門配合、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。但是，我省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然存在不少的問題：
一是新型職業(yè)農(nóng)民培育的人才基礎(chǔ)薄弱。目前仍在務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、年齡大、兼業(yè)化的趨勢(shì)越來越明顯，婦女、老人成為務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的主流，有文化有知識(shí)的農(nóng)村新生代嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育的人才基礎(chǔ)薄弱。
二是新型職業(yè)農(nóng)民培育的體系比較單一。以撫州市為例，全市有18個(gè)培育機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心11個(gè)，職教4所，其他3所，涉農(nóng)高校0所。以農(nóng)業(yè)科技推廣中心為主的“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系尚未形成，“一主”地位明顯，“多元”比較缺乏，特別是沒有涉農(nóng)高校參與培育工作。
三是新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度不夠。新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)前主要靠的是中央財(cái)政的支持，地方政府配套資金很難保證。從財(cái)政項(xiàng)目上看，多部門均有數(shù)量不等的扶持資金，各自為政，存在扶持不均衡現(xiàn)象，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得不到政策支持，而有的主體卻能得到重復(fù)支持。農(nóng)村金融服務(wù)的問題也比較突出，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)來說，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村貸款難問題突出。另外，目前國(guó)家涉農(nóng)扶持政策多是產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)扶持，社會(huì)保障扶持政策欠缺。
建議：
1.營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民良好的生成環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人以及諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術(shù)服務(wù)性崗位。隨著規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，出現(xiàn)了種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。他們有素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，要大力培育以上這些新型經(jīng)營(yíng)主體，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民中的中流砥柱。
2.加快形成“一主多元”培育體系。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，形成省、市、縣、鄉(xiāng)相互銜接，上下貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。建立政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、其他部門配合、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合的大協(xié)作農(nóng)民教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方在開展技能培訓(xùn)的同時(shí)開辦成人大專、成人本科等學(xué)歷教育。優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體建立一批培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)課堂教學(xué)與基地實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系。
3.加大政策扶持力度。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制。把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)富裕農(nóng)民的重大基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)，高度重視新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的創(chuàng)設(shè)，形成長(zhǎng)效扶持機(jī)制。二是因地制宜出臺(tái)扶持政策。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度,保障政策效力。三是積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。保障類扶持政策可以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、就業(yè)保障、服務(wù)保障等。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)，體現(xiàn)職業(yè)屬性。探索將認(rèn)定后未就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補(bǔ)助。改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮財(cái)政、信貸資金協(xié)調(diào)配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化扶持政策間銜接配套和落實(shí)。讓人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險(xiǎn)扶持、社會(huì)保障扶持等政策銜接配套組合。
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