《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)(附全文)
四、加快運輸服務一體化進程
(一)優(yōu)化綜合交通樞紐布局。
完善綜合交通樞紐空間布局。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局,著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐,加快建設全國性綜合交通樞紐,積極建設區(qū)域性綜合交通樞紐,優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局,完善集疏運條件,提升樞紐一體化服務功能。
專欄7 綜合交通樞紐布局(一)國際性綜合交通樞紐。 重點打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國際性綜合交通樞紐,建設昆明、烏魯木齊、哈爾濱、西安、鄭州、武漢、大連、廈門等國際性綜合交通樞紐,強化國際人員往來、物流集散、中轉(zhuǎn)服務等綜合服務功能,打造通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。 (二)全國性綜合交通樞紐。 全面提升長春、沈陽、石家莊、青島、濟南、南京、合肥、杭州、寧波、福州、海口、太原、長沙、南昌—九江、貴陽、南寧、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、秦皇島—唐山、連云港、徐州、湛江、大同等綜合交通樞紐功能,提升部分重要樞紐的國際服務功能。推進煙臺、濰坊、齊齊哈爾、吉林、營口、邯鄲、包頭、通遼、榆林、寶雞、泉州、喀什、庫爾勒、贛州、上饒、蚌埠、蕪湖、洛陽、商丘、無錫、溫州、金華—義烏、宜昌、襄陽、岳陽、懷化、瀘州—宜賓、攀枝花、酒泉—嘉峪關、格爾木、大理、曲靖、遵義、桂林、柳州、汕頭、三亞等綜合交通樞紐建設,優(yōu)化中轉(zhuǎn)設施和集疏運網(wǎng)絡,促進各種運輸方式協(xié)調(diào)高效,擴大輻射范圍。 (三)區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐。 推進一批區(qū)域性綜合交通樞紐建設,提升對周邊的輻射帶動能力,加強對綜合運輸大通道和全國性綜合交通樞紐的支撐。 推進丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、巴克圖、吉木乃、阿拉山口、霍爾果斯、吐爾尕特、紅其拉甫、樟木、亞東、瑞麗、磨憨、河口、龍邦、憑祥、東興等沿邊重要口岸樞紐建設。
提升綜合客運樞紐站場一體化服務水平。按照零距離換乘要求,在全國重點打造150個開放式、立體化綜合客運樞紐。科學規(guī)劃設計城市綜合客運樞紐,推進多種運輸方式統(tǒng)一設計、同步建設、協(xié)同管理,推動中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導向標識連續(xù)、一致、明晰,積極引導立體換乘、同臺換乘。
促進貨運樞紐站場集約化發(fā)展。按照無縫銜接要求,優(yōu)化貨運樞紐布局,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推進一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和設施改造,提升口岸樞紐貨運服務功能,鼓勵發(fā)展內(nèi)陸港。
促進樞紐站場之間有效銜接。強化城市內(nèi)外交通銜接,推進城市主要站場樞紐之間直接連接,有序推進重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路,實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程,基本實現(xiàn)利用城市軌道交通等骨干公交方式連接大中型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬人次的機場。
(二)提升客運服務安全便捷水平。
推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。促進不同運輸方式運力、班次和信息對接,鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票,健全身份查驗制度,加快完善旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務服務系統(tǒng),完善鐵路客運線上服務功能。推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯(lián)程托運等配套服務。鼓勵第三方服務平臺發(fā)展“一票制”客運服務。
完善區(qū)際城際客運服務。優(yōu)化航班運行鏈條,著力提升航班正常率,提高航空服務能力和品質(zhì)。拓展鐵路服務網(wǎng)絡,擴大高鐵服務范圍,提升動車服務品質(zhì),改善普通旅客列車服務水平。發(fā)展大站快車、站站停等多樣化城際鐵路服務,提升中心城區(qū)與郊區(qū)之間的通勤化客運水平。按照定線、定時、定點要求,推進城際客運班車公交化運行。探索創(chuàng)新長途客運班線運輸服務模式。
發(fā)展多層次城市客運服務。大力發(fā)展公共交通,推進公交都市建設,進一步提高公交出行分擔率。強化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運輸服務有機銜接,支持發(fā)展個性化、定制化運輸服務,因地制宜建設多樣化城市客運服務體系。
推進城鄉(xiāng)客運服務一體化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運班線公交化改造。鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交,推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式,實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車,提高運營安全水平。
#p#分頁標題#e#(三)強化高效率的普通干線網(wǎng)。
以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體,構建運行效率高、服務能力強的綜合交通普通干線網(wǎng)絡。
完善普速鐵路網(wǎng)。加快中西部干線鐵路建設,完善東部干線鐵路網(wǎng)絡,加快推進東北地區(qū)鐵路提速改造,增強區(qū)際鐵路運輸能力,擴大路網(wǎng)覆蓋面。實施既有鐵路復線和電氣化改造,提升路網(wǎng)質(zhì)量。拓展對外通道,推進邊境鐵路建設,加強鐵路與口岸的連通,加快實現(xiàn)與境外通道的有效銜接。
推進普通國道提質(zhì)改造。加快普通國道提質(zhì)改造,基本消除無鋪裝路面,全面提升保障能力和服務水平,重點加強西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設。推進口岸公路建設。加強普通國道日常養(yǎng)護,科學實施養(yǎng)護工程,強化大中修養(yǎng)護管理。推進普通國道服務區(qū)建設,提高服務水平。
完善水路運輸網(wǎng)絡。優(yōu)化港口布局,推動資源整合,促進結(jié)構調(diào)整。強化航運中心功能,穩(wěn)步推進集裝箱碼頭項目,合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設節(jié)奏,有序推進液化天然氣、商品汽車等碼頭建設。提升沿海和內(nèi)河水運設施專業(yè)化水平,加快內(nèi)河高等級航道建設,統(tǒng)籌航道整治與河道治理,增強長江干線航運能力,推進西江航運干線和京杭運河高等級航道擴能升級改造。
強化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道。新建和改擴建一批原油管道,對接西北、東北、西南原油進口管道和海上原油碼頭。結(jié)合油源供應、煉化基地布局,完善成品油管網(wǎng),逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主干管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管網(wǎng)建設,加快石油、成品油儲備項目和天然氣調(diào)峰設施建設。
專欄5 普通干線網(wǎng)重點工程(一)普速鐵路。 建成蒙西至華中、庫爾勒至格爾木、成昆擴能等工程。建設川藏鐵路、和田至若羌、黑河至烏伊嶺、酒泉至額濟納、滬通鐵路太倉至四團、興國至永安至泉州、建寧至冠豸山、瑞金至梅州、寧波至金華等鐵路,實施渝懷、集通、焦柳、中衛(wèi)至固原等鐵路改造工程。 (二)普通國道。 實現(xiàn)G219、G331等沿邊國道三級及以上公路基本貫通,G228等沿海國道二級及以上公路基本貫通。建設G316、G318、G346、G347等4條長江經(jīng)濟帶重要線路,實施G105、G107、G206、G310等4條國道城市群地區(qū)擁堵路段擴能改造,提升G211、G213、G215、G216、G335、G345、G356等7條線路技術等級。推進G219線昭蘇至都拉塔口岸、G306線烏里雅斯太至珠恩嘎達布其口岸、G314線布倫口至紅其拉甫口岸等公路升級改造。 (三)沿海港口。 穩(wěn)步推進天津、青島、上海、寧波—舟山、廈門、深圳、廣州等港口集裝箱碼頭建設。推進唐山、黃驊等北方港口煤炭裝船碼頭以及南方公用煤炭接卸中轉(zhuǎn)碼頭建設。實施黃驊、日照、寧波—舟山等港口鐵礦石碼頭項目。推進唐山、日照、寧波—舟山、揭陽、洋浦等港口原油碼頭建設。有序推進商品汽車、液化天然氣等專業(yè)化碼頭建設。 (四)內(nèi)河高等級航道。 推進長江干線航道系統(tǒng)治理,改善上游航道條件,提升中下游航道水深,加快南京以下12.5米深水航道建設,研究實施武漢至安慶航道整治工程、長江口深水航道減淤治理工程。繼續(xù)推進西江航運干線擴能,推進貴港以下一級航道建設。加快京杭運河山東段、江蘇段、浙江段航道擴能改造以及長三角高等級航道整治工程。加快合裕線、淮河、沙潁河、贛江、信江、漢江、沅水、湘江、嘉陵江、烏江、岷江、右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江、黑龍江、松花江、閩江等高等級航道建設。 (五)油氣管網(wǎng)。 建設中俄原油管道二線、儀長復線、連云港—儀征、日照—洛陽、日照—沾化、董家口—東營原油管道。新建樟樹—株洲、湛江—北海、洛陽—臨汾、三門峽—西安、永坪—晉中、鄂渝沿江等成品油管道,改擴建青藏成品油管道,適時建設蒙西、蒙東煤制油外輸管道。建設中亞D線、中俄東線、西氣東輸三線(中段)、西氣東輸四線、西氣東輸五線、陜京四線、川氣東送二線、新疆煤制氣外輸、鄂爾多斯—安平—滄州、青島—南京、重慶—貴州—廣西、青藏、閩粵、海口—徐聞等天然氣管道,加快建設區(qū)域管網(wǎng),適時建設儲氣庫和煤層氣、頁巖氣、煤制氣外輸管道。
(四)拓展廣覆蓋的基礎服務網(wǎng)。
以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體,通用航空為補充,構建覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合交通基礎服務網(wǎng)絡。
合理引導普通省道發(fā)展。積極推進普通省道提級、城鎮(zhèn)過境段改造和城市群城際路段等擴容工程,加強與城市干道銜接,提高擁擠路段通行能力。強化普通省道與口岸、支線機場以及重要資源地、農(nóng)牧林區(qū)和兵團團場等有效銜接。
全面加快農(nóng)村公路建設。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外,全面完成通硬化路任務,有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設,加強縣鄉(xiāng)村公路改造,進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護,完善安全防護設施,保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。積極支持國有林場林區(qū)道路建設,將國有林場林區(qū)道路按屬性納入各級政府相關公路網(wǎng)規(guī)劃。
積極推進支線鐵路建設。推進地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設。強化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接,增強對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。
加強內(nèi)河支線航道建設。推進瀾滄江等國際國境河流航道建設。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。推進金沙江、黃河中上游等中西部地區(qū)庫湖區(qū)航運設施建設。
加快推進通用機場建設。以偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災害多發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和旅游景區(qū)等為重點,推進200個以上通用機場建設,鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。
完善港口集疏運網(wǎng)絡。加強沿海、長江干線主要港口集疏運鐵路、公路建設。
專欄6 基礎服務網(wǎng)重點工程(一)農(nóng)村公路。 除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外,全部實現(xiàn)通硬化路,新增3.3萬個建制村通硬化路。改造約25萬公里窄路基或窄路面路段。對約65萬公里存在安全隱患的路段增設安全防護設施,改造約3.6萬座農(nóng)村公路危橋。有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路13.5萬公里。 (二)港口集疏運體系建設。 優(yōu)先推進上海、大連、天津、寧波—舟山、廈門、南京、武漢、重慶等港口的鐵路、公路連接線建設。加快推進營口、青島、連云港、福州等其他主要港口的集疏運鐵路、公路建設。支持唐山、黃驊、湄洲灣等地區(qū)性重要港口及其他港口的集疏運鐵路、公路建設。新開工一批港口集疏運鐵路,建設集疏運公路1500公里以上。
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三、強化戰(zhàn)略支撐作用
(一)打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道。
著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊。以新疆為核心區(qū),以烏魯木齊、喀什為支點,發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區(qū)位優(yōu)勢,連接陸橋和西北北部運輸通道,逐步構建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。發(fā)揮廣西、云南開發(fā)開放優(yōu)勢,建設云南面向南亞東南亞輻射中心,構建廣西面向東盟國際大通道,以昆明、南寧為支點,連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟南至昆明等運輸通道,推進西藏與尼泊爾等國交通合作,逐步構建銜接東南亞、南亞的西南國際運輸走廊。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢,加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作,連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運輸通道,構建至俄羅斯遠東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運輸走廊。積極推進與周邊國家和地區(qū)鐵路、公路、水運、管道連通項目建設,發(fā)揮民航網(wǎng)絡靈活性優(yōu)勢,率先實現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通。
加快推進21世紀海上絲綢之路國際通道建設。以福建為核心區(qū),利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢,提升沿海港口服務能力,加強港口與綜合運輸大通道銜接,拓展航空國際支撐功能,完善海外戰(zhàn)略支點布局,構建連通內(nèi)陸、輻射全球的21世紀海上絲綢之路國際運輸通道。
加強“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接。強化內(nèi)地與港澳臺的交通聯(lián)系,開展全方位的交通合作,提升互聯(lián)互通水平。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設,并為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設作出妥善安排。
(二)構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局。
強化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略交通支撐。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求,西部地區(qū)著力補足交通短板,強化內(nèi)外聯(lián)通通道建設,改善落后偏遠地區(qū)通行條件;東北地區(qū)提高進出關通道運輸能力,提升綜合交通網(wǎng)質(zhì)量;中部地區(qū)提高貫通南北、連接東西的通道能力,提升綜合交通樞紐功能;東部地區(qū)著力優(yōu)化運輸結(jié)構,率先建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
構建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡。建設以首都為核心的世界級城市群交通體系,形成以“四縱四橫一環(huán)”運輸通道為主骨架、多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。重點加強城際鐵路建設,強化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接,加快構建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡,打造“軌道上的京津冀”。加快推進國家高速公路待貫通路段建設,提升普通國省干線技術等級,強化省際銜接路段建設。加快推進天津北方國際航運核心區(qū)建設,加強港口規(guī)劃與建設的協(xié)調(diào),構建現(xiàn)代化的津冀港口群。加快構建以樞紐機場為龍頭、分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級航空機場群。完善區(qū)域油氣儲運基礎設施。
建設長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,提升長江黃金水道功能。統(tǒng)籌推進干線航道系統(tǒng)化治理和支線航道建設,研究建設三峽樞紐水運新通道。優(yōu)化長江岸線利用與港口布局,積極推進專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設,強化集疏運配套,促進區(qū)域港口一體化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代航運服務,建設武漢、重慶長江中上游航運中心及南京區(qū)域性航運物流中心和舟山江海聯(lián)運服務中心,實施長江船型標準化。加快鐵路建設步伐,建設沿江高速鐵路。統(tǒng)籌推進高速公路建設,加快高等級公路建設。完善航空樞紐布局與功能,拓展航空運輸網(wǎng)絡。建設沿江油氣主干管道,推動管網(wǎng)互聯(lián)互通。
(三)發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。
強化貧困地區(qū)骨干通道建設。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點,加強貧困地區(qū)對外運輸通道建設。加強貧困地區(qū)市(地、州、盟)之間、縣(市、區(qū)、旗)與市(地、州、盟)之間高等級公路建設,實施具有對外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設。在具備水資源開發(fā)條件的農(nóng)村地區(qū),統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設和航運發(fā)展。
夯實貧困地區(qū)交通基礎。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程,加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造,增強縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設,鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設公路。改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件。
(四)發(fā)展引領新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。
推進城際交通發(fā)展。加快建設京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng),推進山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設,形成以軌道交通、高速公路為骨干,普通公路為基礎,水路為補充,民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡。
加強城市交通建設。完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡,推進城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設大城市市域(郊)鐵路,有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通,完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構,提高路網(wǎng)密度,形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡,打通微循環(huán)。推進城市慢行交通設施和公共停車場建設。
#p#分頁標題#e#(三)促進貨運服務集約高效發(fā)展。
推進貨物多式聯(lián)運發(fā)展。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為重點,積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運。完善鐵路貨運線上服務功能,推動公路甩掛運輸聯(lián)網(wǎng)。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則和多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度,探索實施“一單制”聯(lián)運服務模式,引導企業(yè)加強信息互聯(lián)和聯(lián)盟合作。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設城市貨運配送體系,在城市周邊布局建設公共貨運場站,完善城市主要商業(yè)區(qū)、社區(qū)等末端配送節(jié)點設施,推動城市中心鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心,優(yōu)化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務網(wǎng)絡,統(tǒng)籌交通、郵政、商務、供銷等農(nóng)村物流資源,推廣“多站合一”的物流節(jié)點建設,積極推廣農(nóng)村“貨運班線”等服務模式。
促進郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。以郵區(qū)中心局為核心、郵政網(wǎng)點為支撐、村郵站為延伸,加快完善郵政普遍服務網(wǎng)絡。推動重要樞紐的郵政和快遞功能區(qū)建設,實施快遞“上車、上船、上飛機”工程,鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。推進快遞“向下、向西、向外”工程,推動快遞網(wǎng)絡下沉至鄉(xiāng)村,擴大服務網(wǎng)絡覆蓋范圍,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設網(wǎng)點、村村通快遞。
推進專業(yè)物流發(fā)展。加強大件運輸管理,健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機制,推進網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認。加快發(fā)展冷鏈運輸,完善全程溫控相關技術標準和服務規(guī)范。加強危險貨物全程監(jiān)管,健全覆蓋多種運輸方式的法律體系和標準規(guī)范,創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術手段和協(xié)調(diào)機制。
(四)增強國際化運輸服務能力。
完善國際運輸服務網(wǎng)絡。完善跨境運輸走廊,增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過境站點和運輸線路。有效整合中歐班列資源,統(tǒng)一品牌,構建“點對點”整列直達、樞紐節(jié)點零散中轉(zhuǎn)的高效運輸組織體系。加強港航國際聯(lián)動,鼓勵企業(yè)建設海外物流中心,推進國際陸海聯(lián)運、國際甩掛運輸?shù)劝l(fā)展。拓展國際航空運輸市場,建立海外運營基地和企業(yè),提升境外落地服務水平。完善國際郵件處理中心布局,支持建設一批國際快件轉(zhuǎn)運中心和海外倉,推進快遞業(yè)跨境發(fā)展。
提高國際運輸便利化水平。進一步完善雙多邊運輸國際合作機制,加快形成“一站式”口岸通關模式。推動國際運輸管理與服務信息系統(tǒng)建設,促進陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國際網(wǎng)絡平臺,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在技術標準、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。積極參與國際和區(qū)域運輸規(guī)則制修訂,全面提升話語權與影響力。
鼓勵交通運輸走出去。推動企業(yè)全方位開展對外合作,通過投資、租賃、技術合作等方式參與海外交通基礎設施的規(guī)劃、設計、建設和運營。積極開展軌道交通一攬子合作,提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力,加快自主品牌汽車走向國際,推動各類型國產(chǎn)航空裝備出口,開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。
(五)發(fā)展先進適用的技術裝備。
推進先進技術裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術水平,著力研制和應用中國標準動車組譜系產(chǎn)品,研發(fā)市域(郊)鐵路列車,創(chuàng)新發(fā)展下一代高速列車,加快城市軌道交通裝備關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車和城市配送車輛,鼓勵發(fā)展大中型高檔客車,大力發(fā)展安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村客車。發(fā)展多式聯(lián)運成套技術裝備,提高集裝箱、特種運輸?shù)蓉涍\裝備使用比重。繼續(xù)發(fā)展大型專業(yè)化運輸船舶。實施適航攻關工程,積極發(fā)展國產(chǎn)大飛機和通用航空器。
促進技術裝備標準化發(fā)展。加快推進鐵路多式聯(lián)運專用裝備和機具技術標準體系建設。積極推動載貨汽車標準化,加強車輛公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運使用等環(huán)節(jié)的標準銜接。加快推進內(nèi)河運輸船舶標準化,大力發(fā)展江海直達船舶。推廣應用集裝化和單元化裝載技術。建立共享服務平臺標準化網(wǎng)絡接口和單證自動轉(zhuǎn)換標準格式。
專欄8 提升綜合運輸服務行動計劃(一)旅客聯(lián)程運輸專項行動。 建設公眾出行公共信息服務平臺,為旅客提供一站式綜合信息服務。推進跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設,實現(xiàn)不同運輸方式間有效銜接。鼓勵企業(yè)完善票務服務系統(tǒng),提高聯(lián)程、往返和異地票務服務便捷性。 (二)多式聯(lián)運專項行動。 加快完善貨運樞紐多式聯(lián)運服務功能,支持運載單元、快速轉(zhuǎn)運設備、運輸工具、停靠與卸貨站點的標準化建設改造,加快多式聯(lián)運信息資源共享,鼓勵組織模式、管理模式和重大技術創(chuàng)新,培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。 (三)貨車標準化專項行動。 按照“政策引導消化存量、強化標準嚴把增量”的原則,引導發(fā)展符合國家標準要求、技術性能先進的車輛運輸車、液體危險貨物罐車、模塊化汽車列車等貨運車輛,強化對非法改裝、超限超載貨運車輛的治理,推動建立門類齊備、技術合理的貨運車型標準體系,推進標準化貨運車型廣泛應用。 (四)城鄉(xiāng)交通一體化專項行動。 選取100個左右縣級行政區(qū)組織開展城鄉(xiāng)交通一體化推進行動,完善農(nóng)村客貨運服務網(wǎng)絡,支持農(nóng)村客貨運場站網(wǎng)絡建設和改造,鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村客運和物流配送組織模式,推廣應用農(nóng)村客運標準化車型,推進城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。 (五)公交都市建設專項行動。 在地市級及以上城市全面推進公交都市建設,新能源公交車比例不低于35%,城區(qū)常住人口300萬以上城市基本建成公交專用道網(wǎng)絡,整合城市公交運輸資源,發(fā)展新型服務模式,全面提升城市公共交通服務效率和品質(zhì)。
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五、提升交通發(fā)展智能化水平
(一)促進交通產(chǎn)業(yè)智能化變革。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動計劃。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設、運行、服務、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié),推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術與交通運輸深度融合,實現(xiàn)基礎設施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡化,運營運行智能化。利用信息平臺集聚要素,驅(qū)動生產(chǎn)組織和管理方式轉(zhuǎn)變,全面提升運輸效率和服務品質(zhì)。
培育壯大智能交通產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向,針對發(fā)展短板,著眼市場需求,大力推動智能交通等新興前沿領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵交通運輸科技創(chuàng)新和新技術應用,加快建立技術、市場和資本共同推動的智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(二)推動智能化運輸服務升級。
推行信息服務“暢行中國”。推進交通空間移動互聯(lián)網(wǎng)化,建設形成旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“交通移動空間”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與交通運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合完善各類交通信息平臺,提供綜合出行信息服務。完善危險路段與事故區(qū)域的實時狀態(tài)感知和信息告警推送服務。推進交通一卡通跨區(qū)(市)域、跨運輸方式互通。
發(fā)展“一站式”、“一單制”運輸組織。推動運營管理系統(tǒng)信息化改造,推進智能協(xié)同調(diào)度。研究鐵路客票系統(tǒng)開放接入條件,與其他運輸方式形成面向全國的“一站式”票務系統(tǒng),加快移動支付在交通運輸領域應用。推動使用貨運電子運單,建立包含基本信息的電子標簽,形成唯一賦碼與電子身份,推動全流程互認和可追溯,加快發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。
(三)優(yōu)化交通運行和管理控制。
建立高效運轉(zhuǎn)的管理控制系統(tǒng)。建設綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)與應急調(diào)度指揮中心,推進部門間、運輸方式間的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同和應急聯(lián)動。全面提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。開展新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路建設試點,推動路網(wǎng)管理、車路協(xié)同和出行信息服務的智能化。建設智慧港航和智慧海事,提高港口管理水平和服務效率,提升內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測能力。發(fā)展新一代空管系統(tǒng),加強航空公司運行控制體系建設。推廣應用城市軌道交通自主化全自動運行系統(tǒng)、基于無線通信的列車控制系統(tǒng)等,促進不同線路和設備之間相互聯(lián)通。優(yōu)化城市交通需求管理,提升城市交通智能化管理水平。
提升裝備和載運工具智能化自動化水平。拓展鐵路計算機聯(lián)鎖、編組站系統(tǒng)自動化應用,推進全自動集裝箱碼頭系統(tǒng)建設,,有序發(fā)展無人機自動物流配送。示范推廣車路協(xié)同技術,推廣應用智能車載設備,推進全自動駕駛車輛研發(fā),研究使用汽車電子標識。建設智能路側(cè)設施,提供網(wǎng)絡接入、行駛引導和安全告警等服務。
(四)健全智能決策支持與監(jiān)管。
完善交通決策支持系統(tǒng)。增強交通規(guī)劃、投資、建設、價格等領域信息化綜合支撐能力,建設綜合交通運輸統(tǒng)計信息資源共享平臺。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源,挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特征和規(guī)律,加強對交通發(fā)展的決策支撐。
提高交通行政管理信息化水平。推動在線行政許可“一站式”服務,推進交通運輸許可證件(書)數(shù)字化,促進跨區(qū)域、跨部門行政許可信息和服務監(jiān)督信息互通共享。加強全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設,加快推動交通運輸行政執(zhí)法電子化,推進非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)試點建設,實現(xiàn)異地交換共享和聯(lián)防聯(lián)控。加強交通運輸信用信息、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)與國家相關平臺的對接。
(五)加強交通發(fā)展智能化建設。
打造泛在的交通運輸物聯(lián)網(wǎng)。推動運行監(jiān)測設備與交通基礎設施同步建設。強化全面覆蓋交通網(wǎng)絡基礎設施風險狀況、運行狀態(tài)、移動裝置走行情況、運行組織調(diào)度信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),形成動態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系。
構建新一代交通信息基礎網(wǎng)絡。加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等建設。在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務。建設鐵路下一代移動通信系統(tǒng),布局基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信的道路無線通信網(wǎng)。研究規(guī)劃分配智能交通專用頻譜。
推進云計算與大數(shù)據(jù)應用。增強國家交通運輸物流公共信息平臺服務功能。強化交通運輸信息采集、挖掘和應用,促進交通各領域數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用和跨部門共享共用。推動交通旅游服務等大數(shù)據(jù)應用示范。鼓勵開展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用,推進交通運輸電子政務云平臺建設。
保障交通網(wǎng)絡信息安全。構建行業(yè)網(wǎng)絡安全信任體系,基本實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和關鍵基礎設施的安全可控,提升抗毀性和容災恢復能力。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置能力建設。加強交通運輸數(shù)據(jù)保護,防止侵犯個人隱私和濫用用戶信息等行為。
專欄9 交通運輸智能化發(fā)展重點工程(一)高速鐵路、民用航空器接入互聯(lián)網(wǎng)工程。 選取示范高速鐵路線路,提供基于車廂內(nèi)公眾移動通信和無線網(wǎng)的高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務。選取示范國內(nèi)民用航空器,提供空中接入互聯(lián)網(wǎng)服務。 (二)交通運輸數(shù)據(jù)資源共享開放工程。 建設綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心,形成數(shù)據(jù)開放共享平臺。增強國家交通運輸物流公共信息平臺服務功能,著力推動跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界交通物流信息開放與共享。 (三)綜合交通樞紐協(xié)同運行與服務示范工程。 在京津冀、長江經(jīng)濟帶開展綜合交通樞紐協(xié)同運行與服務示范,建設信息共享與服務平臺、應急聯(lián)動和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度決策支持平臺,實現(xiàn)城市公交與對外交通之間動態(tài)組織、靈活調(diào)度。 (四)新一代國家交通控制網(wǎng)示范工程。 選取公路路段和中心城市,在公交智能控制、營運車輛智能協(xié)同、安全輔助駕駛等領域開展示范工程,應用高精度定位、先進傳感、移動互聯(lián)、智能控制等技術,提升交通調(diào)度指揮、運輸組織、運營管理、安全應急、車路協(xié)同等領域智能化水平。 (五)高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)應用拓展工程。 提高全國高速公路ETC車道覆蓋率。提高ETC系統(tǒng)安裝、繳費等便利性,著重提升在道路客運車輛、出租汽車等各類營運車輛上的使用率。研究推進標準廂式貨車不停車收費。提升客服網(wǎng)點和省級聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心服務水平,建設高效結(jié)算體系。實現(xiàn)ETC系統(tǒng)在公路沿線、城市公交、出租汽車、停車、道路客運等領域廣泛應用。 (六)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣工程。 加快推動北斗系統(tǒng)在通用航空、飛行運行監(jiān)視、海上應急救援和機載導航等方面的應用。加強全天候、全天時、高精度的定位、導航、授時等服務對車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)以及自動駕駛等的基礎支撐作用。鼓勵汽車廠商前裝北斗用戶端產(chǎn)品,推動北斗模塊成為車載導航設備和智能手機的標準配置,拓寬在列車運行控制、港口運營、車輛監(jiān)管、船舶監(jiān)管等方面的應用。
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