編者按：縱觀歷史，每一次大的國際格局變化，經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)的重大變革，都會帶動一些城市走向繁榮或者衰敗。紐約、倫敦、新加坡等世界城市都是在一輪輪危機(jī)挑戰(zhàn)中，以超越其他城市的戰(zhàn)略理念和獨(dú)特魄力，精準(zhǔn)把握了未來大勢，實(shí)現(xiàn)浴火騰飛。正如賈德?戴蒙所說“影響過去社會的成敗有兩個關(guān)鍵選擇：長遠(yuǎn)規(guī)劃及重新思考核心價值的意愿……”，因此好的戰(zhàn)略往往是在價值理念上的領(lǐng)先一步。

　　由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省人民政府與聯(lián)合國人居署共同主辦的“2016世界城市日論壇”將于10月31日在廈門（樓盤）市舉辦。此次論壇以“共建城市，共享發(fā)展”為主題，研討城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理等議題。

　　中央城市工作會議提出，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心。因此，在國家推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，城市“火車頭”如何率先突破備受城市決策者關(guān)注。近日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院文化與旅游研究所副所長徐澤在接受中國建設(shè)報專訪時認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于對未來戰(zhàn)略方向的把握，“誰能更好地預(yù)測未來，做出戰(zhàn)略性調(diào)整，誰就是未來的成功者。”所以，當(dāng)前城市的重要任務(wù)就是思考供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略應(yīng)對，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市發(fā)展新格局。

　　以產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈為紐帶，建立內(nèi)需導(dǎo)向的區(qū)域新關(guān)系

　　中國建設(shè)報：中央城市工作會議指出，要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。城市如何更好地與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)同發(fā)展？

　　徐 澤：面對新常態(tài)，國家提出建設(shè)“一帶一路”、打造“長江經(jīng)濟(jì)帶”、推動“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家區(qū)域新戰(zhàn)略，其核心是形成符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的區(qū)域新格局，以應(yīng)對全球化下新的國際競爭。同時，我國是一個幅員遼闊的大國，受交通運(yùn)輸成本等影響，企業(yè)往往采用分區(qū)域布局的模式，以貼近市場，形成競爭優(yōu)勢。結(jié)合國家區(qū)域戰(zhàn)略和企業(yè)布局模式兩方面的要求，可以看出，未來誰能形成規(guī)模大、效率高的區(qū)域市場，誰就會在新一輪競爭中占據(jù)有利地位。

　　對于城市，特別是區(qū)域中心城市而言，首先，要通過建設(shè)都市區(qū)、城鎮(zhèn)群，通過產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈的連接，有效整合區(qū)域市場，通過區(qū)域市場的擴(kuò)大，形成吸引資本投資的新優(yōu)勢；通過區(qū)域市場的不斷擴(kuò)大和內(nèi)部企業(yè)內(nèi)生關(guān)系的加強(qiáng)，促使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心功能的提升以及周邊城市的協(xié)同發(fā)展。其次，要通過生活圈的建設(shè)，圍繞消費(fèi)鏈，帶動城市與周邊的文化休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市的集聚效應(yīng)，通過集聚效應(yīng)帶動各生產(chǎn)要素之間的互動，推動創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提高，形成新的內(nèi)需，特別是目前大量建設(shè)的新區(qū)，一定要通過產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)的提升。

　　例如，武漢（樓盤）積極發(fā)揮自身作為內(nèi)陸特大型城市的規(guī)模優(yōu)勢，抓住內(nèi)需關(guān)鍵，通過打造“1+8”城市圈，與長沙（樓盤）、南昌（樓盤）合作建設(shè)中部長江中游城市群，有效整合區(qū)域市場，形成投資的新熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量方面從2008年的3960億元、城市排名第13位，上升到2015年的11000億元、城市排名第8位。在發(fā)展的過程中，武漢通過產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)了市場的有效整合。武漢通過搬遷漢正街，建設(shè)漢口北新漢正街（批發(fā)第一城），形成基于武漢500千米范圍內(nèi)的3億人口內(nèi)需的區(qū)域新關(guān)系。漢正街的異地新建為武漢中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供了空間，并且?guī)游錆h周邊地區(qū)的發(fā)展，如緊鄰武漢的紅安縣。根據(jù)新漢正街的產(chǎn)業(yè)需要，積極發(fā)展配套的服裝、家居等產(chǎn)業(yè)，并通過建立從原料-加工-展示-物流-電商的全服務(wù)鏈，形成了內(nèi)需主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。同時，武漢通過旅游圈等的建設(shè)，帶動了區(qū)域的生活消費(fèi)，推動了咸寧的溫泉產(chǎn)業(yè)、紅安的生態(tài)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。武漢外圍的新型產(chǎn)業(yè)地區(qū)非常注重產(chǎn)城融合發(fā)展，如武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武漢光谷，針對地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)和社會人均特點(diǎn)，建設(shè)外國語學(xué)校、光谷步行街等，使就業(yè)與宜居同步推進(jìn)，激發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的活力。

　　新常態(tài)下，擴(kuò)大內(nèi)需是破解我國內(nèi)外部困境的重要途徑，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。因此，中心與腹地、沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系將發(fā)生重大的改變，一種“互為市場”的內(nèi)生性關(guān)系將逐步建立，并由此形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與生活鏈的新鏈接。對城市而言正確處理好這種新的區(qū)域關(guān)系，將“吸引外資、擴(kuò)大內(nèi)需、走出去”有效地合為一體，將城市融入到國家的區(qū)域戰(zhàn)略新格局中，不斷提高自身的集聚效應(yīng)，是城市實(shí)現(xiàn)新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　構(gòu)建交通、信息、人才三大樞紐，提高國際銜接性

　　中國建設(shè)報：城市發(fā)展需要適應(yīng)全球化的要求。新形勢下，城市應(yīng)從哪些要素予以發(fā)力？

　　徐 澤：雖然全球化面臨著巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)，但交通的日益便捷、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大地縮短了世界的距離，改變了產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，重構(gòu)了人們的生活和交往方式，使我們處在一個“流動的世界”中，全球化的趨勢不可阻擋。在全球互聯(lián)互通的背景下，城市的發(fā)展?jié)摿θQ于該城市與全球其它城市連接的便利度和協(xié)作度。新常態(tài)下，雖然外部需求萎縮，但在利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇時，不斷提高城市的國際銜接性，是城市“以內(nèi)引外”、占領(lǐng)國際競爭高地、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的重要途徑。

　　要想實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略突破，城市需要構(gòu)建交通、信息、人才三大樞紐。一是，通過建設(shè)機(jī)場、鐵路樞紐、公路樞紐、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的樞紐功能，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不同類型交通方式的整合，打造綜合性交通樞紐，形成內(nèi)外便捷的交通體系。二是，建設(shè)智慧城市，以大數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)虛擬城市與物質(zhì)城市的協(xié)同發(fā)展；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)城市與世界的信息同步，針對未來不同的戰(zhàn)略需要，有針對性地建設(shè)專門化的信息中心，如哈爾濱（樓盤）提出建設(shè)對應(yīng)俄羅斯的信息中心。三是，全面提升城市的人才樞紐功能，促進(jìn)城市人才資源與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)人脈的無縫對接，搭建國際化交流平臺；同時興建國際學(xué)校、大型醫(yī)院和酒店等世界級的社會性基礎(chǔ)設(shè)施，使城市能更好地與國際接軌。臺灣新竹正是通過當(dāng)?shù)厝瞬排c硅谷的密切聯(lián)系，為自身的創(chuàng)新發(fā)展提供了大量的機(jī)會。

　　樹立“以人為本”核心價值理念，提高城市品質(zhì)

　　中國建設(shè)報：進(jìn)步文明的城市發(fā)展理念應(yīng)把人放在最重要的位置，也就是以人為本，在具體層面應(yīng)當(dāng)有哪些體現(xiàn)？

　　徐 澤：根據(jù)新馬克思主義城市理論，資本為了化解在不同階段的產(chǎn)能過剩危機(jī)，會形成三次循環(huán)的體系。資本的第一次循環(huán)是投資工業(yè)生產(chǎn)過程。當(dāng)面臨資本過度積累所形成的商品過剩危機(jī)時，資本會進(jìn)入第二次循環(huán)，投資建成空間建成環(huán)境，通過空間生產(chǎn)和交換，實(shí)現(xiàn)“不動產(chǎn)的動產(chǎn)化”。隨著房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，資本會投資科學(xué)技術(shù)研究、以及與勞動力再生產(chǎn)過程有關(guān)的教育和衛(wèi)生福利等社會公共事業(yè)的第三次循環(huán)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決商品過剩和空間過剩的挑戰(zhàn)，因此“一帶一路”戰(zhàn)略和提升產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)的第三次循環(huán)，對擺脫中等收入國家陷阱非常重要。資本第三次循環(huán)的核心是人的再生產(chǎn)，一方面勞動力素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高，會支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面勞動力的再生產(chǎn)過程，會推動教育、醫(yī)療、休閑旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從某種意義上，我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，既體現(xiàn)了國家的“親民”政策導(dǎo)向，也適應(yīng)資本進(jìn)入第三次循環(huán)的需要。因此，樹立“以人為本”的核心價值理念，不斷提高城市生活品質(zhì)，是城市適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

　　正如知名城市規(guī)劃專家張庭偉所說“在應(yīng)對轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)時，人的質(zhì)量和數(shù)量都有決定性的意義”。事實(shí)上，城市的品質(zhì)是吸引和留住高端人才的關(guān)鍵。紐約區(qū)域戰(zhàn)略認(rèn)為保持紐約的競爭力在于保持高端產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展在于留住人才，留住高端人才在于良好的生活環(huán)境，并由此提出了區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)、步行友好型區(qū)域中心等措施。新加坡概念規(guī)劃也認(rèn)為“高質(zhì)量的居住設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境、娛樂設(shè)施和令人興奮的城市生活等因素對經(jīng)濟(jì)成功產(chǎn)生重要的影響”。為改善生活環(huán)境，新加坡規(guī)劃了在河兩岸建設(shè)濱水步道，建設(shè)“24小時城市”和“咖啡社區(qū)”。芝加哥2020規(guī)劃則提出將傳統(tǒng)的CBD（中央商務(wù)區(qū)）改造為CAZ（中央活動區(qū)），改變CBD有生產(chǎn)無生活、有白天沒黑夜（8小時）的狀況，通過增加文化、休閑、娛樂、居住等功能，土地的混合使用，步行導(dǎo)向的城市設(shè)計，使中心區(qū)成為7-24（7天，24小時）的活動中心。提升城市生活品質(zhì)需要更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如“香港2030”提出，占全港43%的郊野公園、生態(tài)、地質(zhì)等地區(qū)受到法律保護(hù)，更多具有生態(tài)價值的鄉(xiāng)郊地區(qū)成為自然保育地區(qū)，城市化地區(qū)面積不超過23%。

　　可以預(yù)見，在未來發(fā)展中能否堅持“以人為本”的價值導(dǎo)向，并由此調(diào)整城市規(guī)劃的目標(biāo)及優(yōu)先次序，將是城市制定戰(zhàn)略、取得成功的核心。

　　弘揚(yáng)本土文化，，塑造城市特色

　　中國建設(shè)報：今后城市的競爭絕非簡單硬件層面的比拼，而是更加注重文化特色等軟實(shí)力的培育。你怎樣看待文化在城市發(fā)展中的地位，同時，如何在城市規(guī)劃設(shè)計層面予以安排？

　　徐 澤：文化是城市的靈魂，是城市競爭力的根本所在。著名城市規(guī)劃學(xué)家芒福德認(rèn)為，貯存文化、流傳文化和創(chuàng)造文化是城市的三個基本使命。我國在30多年的快速發(fā)展中，受全球化影響，本土文化受到較大沖擊，快速大規(guī)模的城鎮(zhèn)化、拼貼式建設(shè)、雷同的空間處理、秩序與生長性的喪失，導(dǎo)致城市可識別性、可記憶性差，造成“千城一面”，城鄉(xiāng)景觀丟失了鄉(xiāng)愁，既無序，又無趣。可以說，當(dāng)下很多城市都面臨著文化迷茫。這種迷茫，影響著城市的戰(zhàn)略判斷，影響著對城市長遠(yuǎn)的思考。無法想象一個沒有自身文化特色以及文化自信的城市，會成為能夠引領(lǐng)世界的城市。許多優(yōu)秀城市在轉(zhuǎn)型期，都制定了相應(yīng)的文化戰(zhàn)略規(guī)劃，通過城市文化影響力的提升，支持城市復(fù)興，如新加坡2000年就制定了“文藝復(fù)興城市計劃”。

　　因此，在新形勢下，我們要推動城市從功能城市走向文化城市，通過對城市文化的反思與再造，促進(jìn)城市文化的發(fā)展，通過弘揚(yáng)本土文化，構(gòu)建秩序與多樣性協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)景觀，實(shí)現(xiàn)城市的文化戰(zhàn)略突破，為城市的內(nèi)涵式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過文化和景觀建設(shè)，推動關(guān)懷體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，喚起城市居民自豪感和歸屬感，建立“共建城市，共享發(fā)展”的城鄉(xiāng)新關(guān)系。目前國內(nèi)許多城市已經(jīng)意識到文化城市建設(shè)的重要性，如武漢提出建設(shè)“兩江四岸”文化旅游景區(qū)，通過挖掘長江文化內(nèi)涵，整合黃鶴樓、晴川閣、戶部巷、租界區(qū)等文化景觀，改善城市公共空間環(huán)境，全面提升城市的文化形象。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深層次的結(jié)構(gòu)變化，是我國從量的增值轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著舊經(jīng)濟(jì)的衰退和新經(jīng)濟(jì)的崛起，意味著老齡化社會的到來和90后成為新主力，預(yù)示著本土文化的復(fù)興和外來文化的融合。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略應(yīng)對，將是每個城市必須思考的問題，決定著城市未來的成敗。

（責(zé)任編輯：常丹丹 HO016）