法治宣傳教育助力首都發展

　　北京市法治宣傳教育領導小組辦公室

　　過去的五年，北京市緊緊圍繞“黨委政府關心的、經濟社會發展需要的、城市建設管理遇到的、廣大市民生活密切相關的”法治建設問題，全面深化法治宣傳教育，取得了顯著成效。

　　突出地域性，為首都安全穩定營造良好法治環境。一是以主題活動帶動，增強市民法律意識。二是完善法治宣傳機制，形成大普法格局。37個法宣領導小組成員單位和61個責任制單位垂直聯動，16個區法宣部門協同督導，成立五大普法團隊，以及“朝陽群眾”等1517個志愿組織，依托基層管理網絡開展法治宣傳，全力配合維穩工作。三是實現宣傳平臺聯動，營造良好社會氛圍。

　　突出時代性，為首都經濟社會發展保駕護航。一是服務重大戰略實施。與津冀司法廳（局）簽署《京津冀法治宣傳教育工作區域合作協議》，開通京津冀法宣教育專網，通過在線法律咨詢、政策解讀等，為三地民眾提供各類法律服務信息。二是助力全市重點工程建設。16個區全部成立重大工程法律宣講團，針對拆遷、棚戶區改造，配合有關部門對復雜疑難矛盾糾紛進行集中法律宣講、聯合調解，降低了重點工程建設中可能出現的矛盾風險。三是推動企業創新發展。服務企業轉型升級，借助首都法律人才優勢，建立企事業單位法律顧問制度。普遍建立商務樓宇普法工作站，為中小企業和從業人員提供常態化法律服務。

　　突出實效性，為提升全民法治觀念真抓實干。一是突出普法惠民，專項行動效果明顯。在全國率先建成“一村一居一法律顧問”制度。利用社會建設專項資金，支持運行“法學專家進社區”等48個普法惠民項目；以“北京公益行”為載體，27家市級“樞紐型”社會組織在全市開展1200多項普法活動……二是突出重點對象，針對性教育效果明顯。強化示范性，建立健全領導干部及公務員學法用法制度；強化創新性，著力提高青少年尊法守法意識和自我保護能力，法治副校長和法治輔導員的配備率已達100%，確保每位學生每年參與1次模擬法庭教育；強化服務性，加強流動人口法治教育，在流動人口聚居地、工作地和子弟學校，普遍建立普法陣地、維權基地。三是突出群眾參與，社區普法效果明顯。開展民主法治示范村（社區）創建活動，評選產生市級示范村（社區）305個，培育了“豐臺勸導隊”“法律談心站”等一批普法宣傳骨干力量和群眾性組織。

　　培育社會主義法治文化

　　上海市法制宣傳教育聯席會議辦公室

　　“六五”普法以來，上海聚焦弘揚社會主義法治精神，堅持“陣地、作品、傳媒、活動”四位一體建設格局，培育融入城市血脈的社會主義法治文化，充分發揮文化的引領、熏陶作用，推動市民從“認知法律”向“認同法律”升華，使人們真誠信仰法律。

　　融入城市公共空間，拓展法治文化陣地覆蓋。依托城市地鐵空間，開展“法治文化進地鐵”活動，建成6號線高科西路站等一批法治文化示范站點，推出7號線地鐵法治文化專列，在2.4萬個地鐵視頻終端開辟法治文化移動視窗。利用數萬個公交站和數千個加油站發布公益法治廣告。各區縣因地制宜地運用公園、廣場等公共空間，有機融入法治文化元素。建成浦東憲法廣場、嘉定法寶文化中心等近千個規模不一、形態各異的陣地，讓市民在休閑娛樂中了解法律知識、感受法治文化、領悟法治理念。

　　發揮群眾主體作用，推動法治文化作品創作。主動搭建群眾創作平臺，每年會同宣傳、文化等部門組織開展剪紙、楹聯等法治文化作品征評活動。積極創造群眾展示舞臺，依托憲法頒布30周年大會、市民文化節等全市大型活動，在市民自編自演的相聲、小品等百余個法治文藝作品中精選出10個節目進行巡回演出，精心編排各區縣根據區域特色開發的楹聯、皮影戲、農民書等豐富多彩的法治文化作品進行集中展示。

　　用好大眾傳媒力量，擴大法治文化輻射層面。廣播電視、報紙雜志等傳統媒體主動承擔公益普法責任，“新老娘舅”“案件聚焦”等法治文化品牌欄目家喻戶曉。專業法治電視頻道——法治天地，24小時為市民解讀法治熱點、傳播法治理念。善于運用新媒體新技術，弘揚法治精神?！吧虾７ㄖ蝹鞑バ旅襟w聯盟”成員近100家，形成了強大的法治文化傳播力。依托上海交通大學傳媒學院成立“現代法治傳播研究中心”，發揮大數據優勢定期發布研究報告和排行榜。市司法局官方微信號“法治上海”結合熱點事件宣傳相關法律。

　　增強參與互動趣味，提升法治文化活動實效。抓住不同群體的特點設計互動環節。如針對白領青年，聯合“白領驛家”等社會組織，在定向越野、密室逃生等流行文化活動中融入法治元素，讓白領在參與中踐行法治精神。針對來滬務工人員開展“共話精彩人生、共享城市文明”法治文化系列活動100余場，運用現代傳播技術深化參與互動。定期開展的“O2O法治沙龍”，采用最新的線上線下直播互動技術，讓廣大網民可以同步觀看現場活動并參與討論，從而使得一次數十人參與的現場小活動輻射到網絡上，成為了數萬人參與的法宣大活動，目前平均每場活動現場和網絡參與人數近8萬。

　　抓住領導干部這個“關鍵少數”

　　浙江省普法教育領導小組辦公室

　　習近平總書記指出各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。近年來，浙江立足實際，多措并舉，扎實推進領導干部學法用法工作，有效提高了各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

　　堅持以習近平總書記系列重要講話為遵循，讓領導干部學法用法“熱”起來。浙江的領導干部學法用法工作，起步較早、起點較高。浙江省委在全國率先以省委全會決定的形式作出關于建設“法治浙江”的決定，把領導干部學法用法作為一項重要的基礎性工程。黨的十八大以來，浙江省委進一步深化領導干部學法用法工作。省委班子通過舉辦常委學習（擴大）會、理論中心組學習會等形式，組織專題法治學習30余次；省委主要領導親自審定每年法治學習的計劃和內容，多次主持集體學法活動。

　　堅持以領導干部考法為重點，讓領導干部學法用法“嚴”起來。第一，健全考試制度。2005年12月，浙江省人大制定《關于提請省人大常委會任命的國家機關工作人員任前法律知識考試辦法》，并于2006年1月1日正式實施。目前全省各級人大常委會任命領導干部任前法律知識考試實現全覆蓋，90%的市、縣（市、區）出臺了非人大任命領導干部任前（任職）法律知識考試制度，并已形成了較為成熟的考試機制。在全國率先建立領導干部和公務員年度分級法律知識考試制度。第二，完善考試內容。年度考法和干部任前考法內容涵蓋習近平總書記系列重要講話精神、憲法法律、黨內法規等黨委政府中心工作涉及的相關法律法規。第三用好考試結果。把年度法律知識考試和干部任前法律考試成績作為領導干部任職、晉升、考核的重要依據。

　　堅持以考核機制建設為抓手，讓領導干部學法用法“硬”起來。把領導干部學法用法工作納入法治浙江、法治政府建設考評體系，加大對法治內容的考核比重，與各級黨政領導班子和領導干部任期目標掛鉤。

　　堅持以實際成效為導向，讓領導干部學法用法“實”起來。推動領導干部在“三改一拆”“五水共治”等專項工作中，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的水平。推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革，大力推進政府法律顧問制度建設，建立重大決策法治風險評估機制，實施領導干部下訪律師隨同制度，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制。

　　堅持法德同宣同講

　　山東省全民普法依法治理工作領導小組辦公室

　　“六五”普法期間，山東省委、省政府堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入普法宣傳全過程，著力做好法德結合四篇文章，打造特色普法品牌，為平安山東、法治山東和經濟文化強省建設營造了良好法治環境。

　　著力做好內容融合文章。堅持把法德結合融入黨委政府工作大局，納入科學發展綜合考核，為工作開展提供強有力的保障。堅持把法治宣傳教育納入精神文明創建內容。堅持法德同宣同講，深化培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動，在“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要節點，把社會主義核心價值觀、中華傳統美德等內容融入法治宣傳教育。堅持把道德教育融入法治創建全過程，列入法治創建重要考核指標，在全國較早開展基層民主協商試點。

　　著力做好形式創新文章。注重突出普法對象的針對性，靈活選擇普法宣傳形式，普及法律知識，開展道德教育。創新領導干部述法形式，推行領導班子和領導干部在述職述德述廉的同時進行述法，先后培育推廣領導干部帶頭講法、領導班子年度述法等經驗，推動領導干部做崇德尚法的表率。創新群眾學法形式，開設“法德大講堂”、舉辦法德講座等方式，將法德教育融入群眾文化生活。創新聯合普法形式，會同相關部門出臺意見，建立以案釋法制度，將法治宣傳教育滲透到立法、執法、司法、守法全過程。

　　著力做好陣地建設文章。注重以文化人，挖掘齊魯傳統文化中的法治元素，促進法治文化與儒家文化、地域文化等融合。將道德元素融入法治文化陣地建設中，，全省累計建設法德文化公園239處、法德文化廣場566處、法德文化長廊5347條，初步形成了覆蓋城鄉的法治文化陣地。利用各類媒體建設現代法德教育傳媒陣地。注重寓法治宣傳于法律服務，推進法律顧問全覆蓋、律師社區工作室等工作，打通服務基層群眾“最后一公里”。

　　著力做好品牌引領文章。煙臺市在法治宣傳教育實踐中，創新建立了以“講、評、建”為主要做法的“法德共進”普法新模式，通過“以法立德、以德潤法、法德結合、互促共進”，實現了法治意識和道德修養的雙提升。濟寧市創建了“和為貴調解室”、“鄉村儒學講堂”等法德結合品牌。監獄系統廣泛開展了“學儒育新”“學儒強警”活動，戒毒系統大力實施“國學·齊魯文化入心”工程，全省法德結合品牌建設呈現出百花齊放的生動局面。 

　　“法律六進”列入綜治考評

　　廣東省普法辦公室

　　“六五”普法期間，廣東省按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實際”的思路，以“法律六進”活動為載體，推動法治宣傳教育工作縱深發展。制定《關于進一步完善國家機關“誰執法誰普法”工作機制的意見》等制度文件20多個，將“法律六進”列入綜治等考評，使其由軟任務變成硬指標。

　　實行“一村（社區）一法律顧問”制度，基層普法全覆蓋見成效。2014年5月“省兩辦”印發了《關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見》，2015年該項工作被列入省“十件民生實事”，同年5月，全省2.5萬多個村（社區）全部實現律師擔任法律顧問，各級財政年均支付法律顧問補貼3億多元。

　　以特色品牌為引領，個性化分類普法提實效。實現全省公務員網上統一學法考試，累計組織專題培訓500多萬人次；把法治知識列入德育課程，探索“小手拉大手·父母同學法”等模式，構建學校、家庭、社會三位一體的青少年法治教育工作機制；延伸法律進企業渠道，開展“法律進工地”等活動，全省外來務工人員崗前普法培訓率達到85%。創新方式方法，培育推出一系列嶺南特色的普法品牌。

　　強化平臺陣地建設， 創新普法新舉措。探索“互聯網+法治宣傳”，開通廣東省公共法律服務網上服務大廳，實現法律服務“全省一站式”提供；建成全省集中統一運行的“12348”公共法律服務熱線，提供7×24小時全年無休的免費律師服務；開展法治動漫、微電影、H5等作品創作活動，開展“兩微一端”普法宣傳工作，全省共開通公眾服務號660多個。繼續發揮傳統平臺優勢，全省開設普法廣播、電視專題欄目223個，建成法治文化公園210個，青少年法治教育基地343個，法治文化長廊420個。

　　以培育法治信仰為核心，法治文化建設積極有序推進。積極推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展，廣泛開展“一縣（區）、一鎮（街）、一單位一品牌”等創建活動。

　　整合各類資源，推動“法律六進”可持續發展。全省吸收普法志愿者6萬多名，成立群眾法治文藝團體118個、普法講師團458個。探索設立公益普法項目資助經費，調動社會力量參與普法。

　　普治并舉，努力提升社會治理法治化水平。圍繞“三打兩建”、平安廣東等專項行動，組織開展全省性專題普法；圍繞民生熱點和社會治理難點，宣講解讀有關法律法規100多部；以專業法律服務為引領，成立“廣東省工會法律服務律師團”“廣東省小微企業律師服務團”等；以法治創建為抓手，深入開展法治城市、法治鄉鎮（街）、法治村（社區）、法治學校、誠信守法企業等多層次、多元化創建活動。

　　法治文藝進校園

　　海南省普法依法治理領導小組辦公室

　　海南省積極探索青少年法治教育新形式，從2013年11月開始，組織開展法治文藝進校園巡演活動。截至2015年底，全省累計演出260多場，約有40多萬名中學（中職）學生觀看了演出，取得了良好的普法效果。

　　堅持問題導向，突出青少年法治教育的針對性。海南省現有中學（含中職學校）591所，在校學生約66萬人，約占全省總人口的7%。2013年，全省普法工作調研表明，各地普遍存在青少年學法興趣不濃，法治觀念不強，守法意識淡薄等問題，導致由青少年吸毒、尋釁滋事等原因引發的治安和刑事案件時有發生，且違法犯罪主體呈現出低齡化和團伙共同作案的特點。我們認識到青少年法治教育是個“短板”。為了補齊“短板”，我們嘗試將法治教育融入法治文藝活動中，在全省組織開展“為了明天——海南省法治文藝進校園”巡演活動。

　　堅持施教于樂，突出青少年法治教育的趣味性。創作《家訪》《力度教育》等8部以普法案例為原型的情景劇。從不同角度揭示了未成年人面臨的盲目交友、打架斗毆、沉迷網絡等致使學生心理畸形等問題。通過法治情景劇的形式，有感染力地再現未成年人犯罪的真實案例，展示當前未成年人教育中存在的突出問題和出路。

　　堅持多向互動，突出青少年法治教育的滲透性。每場演出都設置互動環節，在運用藝術感染的同時，輔以主持人即興宣講、法治工作者同觀眾互動、法律專家當場釋疑解惑、心理學專家現場指導等方式，營造出現身說法的濃厚氛圍。

　　堅持常抓不懈，突出青少年法治教育的持久性。省財政連續兩年為巡演活動特撥專項資金累計近400萬元予以保障。省普治辦全力以赴，克服困難，精心組織巡演活動，組建了由專業話劇團體和警官藝術團法律工作者專兼職相結合的演出和宣講隊伍，常年堅持奔波在普法宣傳第一線，為全省青少年學生奉獻出精彩的法治文藝演出。

　　加強青少年法治宣傳教育，使命光榮，任務艱巨，需要我們持之以恒，久久為功。我們將不斷更新完善演出內容，并利用微博、微信、動漫等新媒體傳播優勢，形成傳統與現代相呼應的立體交叉宣傳體系，充分發揮法治文化在法治宣傳教育工作中的引領作用，繼續加強青少年普法教育工作，致力于培養青少年法治信念，為推動全社會樹立法治意識，建設平安中國、法治中國，為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標做出新的貢獻。

　　開展以案釋法 促進民族團結

　　新疆維吾爾自治區依法治區領導小組辦公室

　　民族團結是新疆各族人民的生命線。只有樹立對法律的信仰、各族群眾自覺尊法守法，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。建立并落實以案釋法制度是貫徹落實黨的十八屆四中全會決定要求、深化法治宣傳教育的重要內容，也是促進新疆社會穩定、民族團結進步的的重要途徑。

　　堅持與中心工作相融合，高起點推動。將以案釋法寫入《自治區黨委關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，將以案釋法的落實情況納入綜合治理、精神文明、績效考核和“六五”普法檢查驗收考核指標。下發《關于利用典型案例做好普法宣傳的通知》，要求各地、各執法司法部門把以案釋法作為職責任務融入行政執法、司法實踐和法律服務的全過程。

　　堅持與整合資源相融合，全方位聯動。廣泛吸納公、檢、法和執法部門專業人員4556人擔任以案釋法宣講員，將執法司法實踐中的典型案例，融入各類法治講座、報告會和“法治六進”活動中。積極發展一批敢講會講善講、接地氣聚人氣揚正氣的基層宣講員，將身邊的法治故事編成宣講稿和快板，以案釋法活動受到群眾歡迎。重點培育了16名有一定社會影響的教育改造典型，組織他們回原籍現場講述親身經歷，懺悔違法犯罪行為，實案實例開展以案釋法。

　　堅持與“去極端化”相融合，靶向式開展。第一，集中宣講，法治引導。集中時間、集中力量，組織四千名律師、百名宗教學者、數十名服刑人員以及心理咨詢師，深入維穩重點地區，進鄉村（社區），開展以案釋法大型系列宣講。第二，貼近生活，文化引領。選取宗教干預教育、婚姻，破壞民族團結和文化習俗等違法典型案例，創作了14個演繹身邊人、身邊事的法治小品，引導群眾摒棄“教法大于國法”的錯誤觀念。第三，服務群眾，送法上門。針對基層婦女，組建了“艾德萊斯”宣傳隊，開展非法婚姻典型案例宣傳活動萬余場；針對偏遠地區農牧民，巴州和靜縣、阿克蘇拜城縣專門成立“馬背普法小分隊”，結合農牧區多發、頻發的草場、牧業、土地承包等糾紛，開展以案釋法活動……

　　堅持與媒體發展相融合，多維度拓展。一方面，充分利用廣播電視、報刊等新聞媒體在重要時段、重要版面制作刊播以案說法類節目。另一方面，運用“互聯網+”開展以案釋法。

　　堅持問題導向推進法治建設

　　江西省南昌市普法教育領導小組辦公室

　　近年來，南昌市緊扣“保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序”三大重點任務，堅持改革方向、問題導向，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造法治江西“首善之區”，連續多年取得“五個未發生”佳績（未發生危害國家安全事件、影響政治穩定事件、暴力恐怖事件、在全國有影響的惡性刑事案件、重大群體性事件），2013年被評為“全國法治城市創建先進單位”，2015年榮獲“全國文明城市”稱號。

　　堅持“三位一體”創建，推動法治南昌建設。首先是以法治彰顯文明，在文明城市創建中，注重讓法治成為塑造城市文明的剛性準則，將法治建設和法治教育納入了《南昌市文明單位、文明社區、文明村鎮測評體系》，權重占近20%。其次是以法治保障平安，依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪，依法規范社會秩序、依法維護社會穩定。

　　堅持抓“關鍵少數”，推動法治南昌建設。堅持抓好領導干部學法考法述法，并把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核。

　　堅持用改革成效，推動法治南昌建設。堅持以改革推動法治，在改革中完善法治。第一，建立跨部門企業監管平臺。在全國率先啟動企業事中事后監管改革試點，著力研發“南昌市企業事中事后監管警示系統”。第二，創新輕微刑事案件快速辦理機制。第三，加強基層協商民主建設。第四，出臺戶籍制度改革。2014年4月，出臺《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》。該《意見》關于“城區內戶口遷移‘一站式’辦理、新生嬰兒憑出生醫學證明落戶”等規定都是法治惠民的舉措，在全國起到了良好示范作用。

　　堅持問題導向，推進法治南昌建設。圍繞“推動發展、服務民生”這一主線，堅持以問題為導向，創新推進各領域法治建設。第一，出臺我國第一部水資源方面的地方法規《南昌市水資源條例》。第二，依法實施“雙拆”行動。城市違章建筑和到期臨時建筑侵占公眾權益，損害社會公平正義。針對城市管理中的這一頑疾，2013年10月起，南昌市依法開展“拆違拆臨、建綠透綠”專項行動，累計拆除違建臨建點位479處，總面積17.9萬平方米，新增綠地面積2.31萬平方米，還建道路1.34萬平方米。三是構建南昌醫患調解模式。南昌市探索建立了“政府主導、綜治牽頭、部門聯動、專業調解”的第三方調解機制。自2011年底成立南昌地區醫調中心以來，全市醫患糾紛發生數同比逐年下降，南昌地區醫療機構工作秩序明顯好轉。

　　把脈公眾需求增強普法實效

　　江蘇省海安縣法治宣傳教育領導小組

　　“六五”普法以來，我縣著力構建法治宣傳教育全覆蓋工作體系，大力實施互動型服務型創新型工作模式，有效提升了普法的針對性和實效性。

　　構建立體網絡，精準研判法律需求。第一，構建縱向到底的法律需求征集平臺。完善縣鎮村三級公共法律服務體系，在全縣238個村（社區）建立司法行政服務站，實施政法干警結對村居制度，每年收集整理基層群眾法律需求信息2000條以上。第二，構建橫向到邊的法律需求征集平臺。落實“誰執法誰普法”責任制，明確75個執法司法部門主體責任，從執法司法一線獲取社會法律需求信息，以此為導向，累計開展“以案釋法”活動36次，發布案例309件。第三，構建網上法律需求征集平臺。建設12348網上公共法律服務平臺，設置法律需求留言板，每月定期研判，累計梳理2380人次的法律需求3806條，提供網上法律咨詢1832次，網下聯系解決涉法問題836件。

　　強化產品研發，精準供給普法產品。第一，豐富媒體普法產品供給。利用地方新聞媒體資源高密度、多角度地宣傳法律法規、營造法治氛圍。第二，繁榮法治文化產品供給。組織創作法治書畫等作品1636件，建成公務員、職工、農民、青少年“四大法治教育館”，新建村（居）級法治文化陣地78個。第三，優化普法平臺產品供給。組織律師、基層法律服務工作者入駐縣鎮兩級公共法律服務中心，推行“一村一顧問”和每月“18定期服務日”制度，累計提供法律咨詢6478人次。組建政府法律顧問團、企業法律服務中心等普法社會組織28家，培育專業化普法平臺13個。

　　強化分類施教，精準實施法治惠民。第一，突出因人制宜。狠抓“關鍵少數”，探索“決策先學法、凡晉必考法、年終必述法”機制。第二，突出因地制宜。推行“保姆式”普法，實施“報警三次”農村婚姻家庭必訪，累計開展198場婚姻家庭主題普法活動。推行“休閑式”普法，在村衛生室、理發店、小超市布置普法讀物30余種23萬件。推行“服務式”普法，持續開展“普法助力企業行、普法助學校園行、普法助民村（居）行”活動390多場次；每年組織“農民工學法活動周”。第三，突出因事制宜。精準對接法律援助、矛盾化解、涉法信訪、訴訟服務等領域，建立21個職工法律援助工作站，建立醫患、勞資等13個專業矛盾調處機構，累計接受法律咨詢1.2萬人次。